2017年在县委十四届四次全体会议暨经济工作会议上的讲话(薛玉马)
在县委十四届四次全体会议暨经济工作会议上的讲话
（2017年2月8日）
薛玉马
同志们：
刚才，王宏伟书记作了重要讲话，对2016年全县经济工作作了总结，在全面分析形势的基础上，提出了今年全县经济工作的总体思路、目标任务和工作要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实王宏伟书记重要讲话精神，做好全县经济工作，讲两方面意见：
一、2016年工作回顾
（一）县域经济企稳向好。2016年，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，我们坚持稳中求进的工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，大力实施“三动三新”战略，强力推动稳增长调结构“三个一百”，全县经济企稳向好。呈现出规模以上工业增加值降幅收窄、固定资产投资增长较快、招商引资到位资金超额完成全年任务的较好态势。全县生产总值完成54.7亿元，同比下降6%；规模以上工业增加值完成5.6亿元，同比下降33.8%；固定资产投资完成84.3亿元，同比增长15.3%；外贸进出口总额完成910万美元，同比下降71.9%；社会消费品零售总额完成24.1亿元，同比增长5.7%；财政总收入完成1.77亿元，同比下降23.7%；一般公共预算收入完成8972万元，同比下降22.5%；城镇居民人均可支配收入完成23177元，同比增长5.4%；农村居民人均可支配收入完成8425元，同比增长6.2%。
（二）新型工业化强力推进。全县省、市、县11个重点项目稳步实施。大唐安峪热电联产新项目公司正在组建。明迈特2×12MW矿热炉烟气余热发电项目、6万平米原料库项目建成。通航产业园机场手续获华北民航局批复，入园一级公路4.86公里路基工程、2.2公里路面铺装完成，园区配套110千伏中杨变电站建成投运。晋安通100MW风力发电项目升压站建成。兰州新盛光伏发电项目、康园泰生态功能性肥料项目开工。林坊园食品加工项目正在建设。新增“小升规”企业1家。培育“小巨人”企业1家。孵化小微企业212户。用足用好帮扶政策，为明迈特争取直供电指标，全年节约资金1.26亿元。开展“助保贷”业务，帮助中小微企业解决融资难题。科技成果转化取得新突破，有效发明专利拥有量10件以上，技术合同交易额完成1000万元。积极承接东部沿海地区产业转移，成功吸引山东力鸿控股集团、义乌众莱日用品公司、风轮车辆公司等企业投资兴业。全年组织10支招商小分队外出招商50次，对接洽谈企业33家，签约项目20个，到位资金项目16个，签约资金108.48亿元，到位资金36.44亿元。
（三）农业现代化扎实开展。2016年全县粮食总产1.8亿公斤。14个龙头企业新、改、扩建项目顺利实施。投资1600万元，完成了2014年、2015年度新增粮食产能工程。投资757万元，实施了11处水库维修养护工程。新增设施蔬菜面积230亩，开发露地特色蔬菜200亩。顺利通过省级出口水果示范区验收。建设“绛县大樱桃”地理标志基地1500亩。成立了以中国农科院和省级科研机构牵头的产业技术联盟。发展农民专业合作社76个、新型农民专业合作示范社2个，完善农村综合服务社4个。新增“华茸”“恒大”2件山西省著名商标。县农信社成功改制组建农商行。
（四）新型城镇化全面提速。启动了“五馆一中心”设计规划、“一横三纵”融资工作。完成了城东文化广场设计规划工作。投资9亿多元的棚户区改造前期工作基本结束，进入融资阶段。投资3500万元，改造了卫庄至东梁壁一级公路翼城段。投资306.8万元，建成了南官庄桥。投资60万元，推动陈村镇创建全国卫生乡镇。建设保障性住房539套，实施农村危房改造640户。完成了155公里公路养护。实施了东吴村、郝家窑村2个美丽宜居示范村规划、创建工作。古绛镇白家涧村申报了省级美丽宜居示范村，横水镇柳泉村申报了市级美丽宜居示范村。
（五）文化旅游步伐加快。《绛县全域旅游规划及军工铁路旅游概念规划》正由北京大地风景公司编制。绛北大峡谷二期、紫云寺二期等工程顺利推进。太阴寺环境整治、东华山庙老君楼修缮、柴家坡明代民居维修等工程全面完成。“花之海·俏运城”绛县赏花登山逛庙会暨旅游招商活动成功举办。《〈赵城金藏〉之四方夺宝》、《〈赵城金藏〉之绛县因缘》等纪录片在央视集中播放。《扫街》荣获全国群星奖舞蹈类第一名。全年接待游客53.69万人次，旅游总收入6.62亿元。
（六）城乡生态不断改善。完成造林绿化1.45万亩，县乡道路绿化36.6公里，园林村绿化5个，机关单位绿化4个。全面通过环保部摘牌验收。县城二级以上空气质量天数达到275天。取缔土小企业20家，拆除、改造燃煤锅炉112台。完成黄标车及老旧车治理717辆。“铁腕治污”行动取得阶段性成效。投资1580万元，扎实开展城乡环境卫生综合整治，促进垃圾处理减量化、资源化、无害化。
（七）民生福祉有效提升。2016年，全县重点民生支出达13.9亿元，占财政总支出的92%。完成脱贫人口3265人，贫困村摘帽10个。开展“献爱心、助扶贫、帮助贫困户享受保险保障”活动，筹集保险资金30.32万元。城乡最低生活保障、城乡医疗救助、五保供养救助力度进一步加大，基本实现应保尽保。城乡居民医保制度整合、复员退伍军人安置等工作圆满完成。高龄、失能老人及困难残疾人生活补贴全面落实。新建农村老年人日间照料中心12所。建设城市社区日间照料中心2处。城镇新增就业2902人，城镇登记失业率1.42%。“智慧食药”监管平台建成并投入运行。城区集中供热项目一期工程如期完成，实现供热面积100万平方米。开工建设了政府机关幼儿园二园，启动了职业教育综合实训楼和宿舍楼、新建绛县中学征地设计工作，完成了实验三小征地拆迁工作。加大投入力度，改革管理体制，力推高中教育，初步形成了你追我赶、良性竞争的发展局面。
2016年的经济工作，爬坡过坎、在逆境中奋力前行，扎实有效、在克难中重点突破，为2017年经济工作奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是全县干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县委、县政府，向同志们一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在一些问题：经济总量小，产业规模小，竞争优势不强；传统产业比重较大，新兴产业发展不足，经济结构不优；部分规上企业减产停产，工业经济低位运行，经济增长内生动力不足；担保链潜在风险多，企业债务风险较大，融资难融资贵问题突出；部分农产品价格低迷，“卖难”问题比较突出；科技投入相对薄弱，创新能力不够；开放发展不足，招商引资难度较大，等等。我们要一分为二地看问题，既要正视不足，又要坚定信心，进一步精准发力，真抓实干，一件一件地解决存在问题。
二、2017年工作安排
2017年是全面贯彻省第十一次党代会精神、市第四次党代会精神、县第十四次党代会精神的起步之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是绛县走出经济困难局面的攻坚之年。做好今年经济工作，总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三动三新”发展战略，按照“两乡五区”的发展思路，加快建设政治清明、经济发达、环境优美、人民富裕、社会文明的美丽幸福绛县，全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，规模以上工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径研究设置，社会消费品零售总额增长3.5%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7%。上级下达的约束性指标任务和转型指标任务不折不扣地完成。
下面，我就主要指标安排作一些说明：
地区生产总值增速安排3%，主要考虑：按照“十三五”规划要求，2016-2020年GDP年均增长5.55%，才能完成（比2010年）翻番目标。到2020年实现全面建成小康社会目标，需要保持一定的经济增速，尽管经济下行压力较大，但经济增长有一定基础。2016年GDP下降6%，这就要求后四年年均增速达到8.45%。由于2017年经济企稳的基础不牢靠，存在许多不稳定、不确定因素，我们本着实事求是的精神，考虑3%比较合适。2016年我县三次产业比例为14.9︰35.9︰49.2。由于我县地处半山区，受耕地面积和自然条件等因素的影响，传统农业依然是主导的生产方式，增长幅度不会很大；三产主要依赖交通运输业的增长，交通运输业占三产的25%，增长空间有限。其他营利性服务业的培育发展需要实体经济的支撑，增长空间也很有限。加之随着工业企业企稳回升总量加大，三产占比会相对缩小。从目前看，二产经济形势是回升向好，工业也是持续回升向好。要支撑3%的增长，必须下大气力抓好工业经济。需要强调的是，我们不搞“唯GDP论”，坚决不要带血的GDP，不要污染环境破坏生态的GDP，不要掺假带水分的GDP。
规模以上工业增加值安排增长3%。主要考虑：一是2016年县委、县政府高度重视环保工作，下大气力开展环境综合整治，一些企业完成了提标改造，企业能够满负荷生产，产能得以有效发挥。加之明迈特复产，冶炼、化工等行业价格回升等增长因素支撑，全县工业生产态势进一步夯实和巩固。二是2016年中央经济会议明确提出要“着力振兴实体经济”。这个富有新意的提法，把发展实体经济上升到了一个新高度。中央将出台更强劲的政策措施，提升实体经济盈利能力，增强经济发展后劲。我县严格按照市委、市政府的安排部署，以稳增长调结构“三个一百”为载体，精准帮扶重点企业，加快推进重点在建项目，加大招商引资力度，增强了企业的竞争力。
固定资产投资要更加注重有效性。今年国家将在我省开展固定资产投资统计制度改革试点，我们要积极配合，把更多注意力放在优化投资结构、扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上，发挥投资当下扩大需求，长远增加供给的引擎作用。要提高投资的质量和效益，确保投资更实在、更精准。
社会消费品零售总额安排增长3.5%。从2016年整体来看，社会消费品零售总额全年四个季度同比分别增长4%、5%、5.5%、5.7%，消费增长趋势明显。在今年经济利好的情形下，社会消费品基本可以保持稳定增长。
城镇居民人均可支配收入安排增长6.5%。在经历了“十二五”的高速增长后，城镇居民收入开始进入新常态，保持在相对稳定的增长区间。随着大众创业、万众创新的推进以及今年企业效益的逐步回暖，城镇居民的工资性收入也会继续增长，预计城镇居民人均可支配收入延续2016年增长态势，同比增长6.5%左右。
农村居民人均可支配收入安排增长7%。在各项惠农政策的扶持下，农村居民收入会保持相对稳定的增长。今年，随着经济回暖农民打工收入预计会好于上年。此外，全县还启动日光温室项目2000亩，加之樱桃、草莓等水果以及蔬菜等效益向好，这些都为农民增收提供了有力支撑。
一般公共预算收入安排增长3%。因2016年全县公车拍卖，一次性增加了279万元一般预算收入。如果剔除这279万元计算，2017年实际增长可达到6.3%左右，基本与全县GDP增速同步。
做好今年的经济工作，要坚持抓好以下六个方面：
（一）坚持扩大投资，持续推进项目建设
项目是经济发展的基础和支撑，投资仍然是绛县发展的第一引擎，我们要紧紧抓住上项目这个关键，持续推动“三个一百”，以投资和项目建设稳增长、调结构、惠民生。
一要继续扩大有效投资。要保持投资的合理规模和增长速度，形成经济增长的有效支撑。一是抢项目争资金。紧紧围绕国家、省、市重点支持的科技创新、城镇基础设施、“三农”建设、生态建设等领域，积极储备、策划、包装一批上规模、有竞争力的项目，积极争取各类资金支持。抓住开展综改试验区建设、晋陕豫黄河金三角区域合作的有利契机，吃透用好各类政策，努力争取一批大项目、新项目、好项目。二是全力招商引资。要围绕通用航空、风能、光能、文化旅游、农产品加工、手工艺品加工等六大产业链的“建链、补链、强链”，以小分队招商、专题招商、以商招商的方式，开展专业化、定向化、精准化招商，力争大项目、新项目、好项目签约落地。引进知名通航企业，利用“通航+”的发展模式，延伸产业链，拓展新空间，发展通用航空培训体验、娱乐消费、应急救援、作业飞行等功能，稳步推进通航产业示范区。要主动承接东部沿海地区产业转移，在陈村镇打造手工艺品一条街，以“前店后厂”的模式发展劳动密集型企业。同时，以此为窗口，加快招商引资，加大奖励力度，吸引南方出口企业落户小商品园区，开创招商引资新局面。三是拓宽融资渠道。抓住融资政策窗口期，充分发挥城投公司等各类融资平台作用。强化政银企对接合作，力促“助保贷”业务落地兑现。破解担保困局，化解债务风险，推动志信、远征、恒大、维之王等企业走出联保互保阴影，提高生产水平。充分发挥财政资金的引导作用，积极稳妥使用PPP等模式，撬动民间投资，形成多元化投资格局。
二要加大项目建设力度。坚持大小并举、质量并重，既抓带动全局的大项目，又抓涉及民生的小项目，既注重项目数量和投资规模，又注重项目结构和质量效益的原则，加强政策研究消化，持续推动项目建设。一是谋划推进一批特色产业项目，培育壮大优势产业。实施投资33.7亿元的大唐安峪热电厂项目，投资5.2亿元的兰州新盛光伏发电项目、投资10亿元的九鼎许家100MW风能发电项目、投资10亿元的富家山100MW风力发电项目，投资7.2亿元的70MW食用菌农光互补项目，投资1.2亿元的康园泰生态功能性肥料项目。二是谋划实施一批基础设施建设项目，着力消除瓶颈制约。实施投资1.5亿元的县城街道翻新改造工程项目，投资1700万元的新增粮食产能田间水利工程项目，投资1300万元的新增粮食产能田间工程建设项目。三是谋划建设一批民生项目，提高群众幸福指数。实施投资16亿元的横水新城项目，投资3亿元的县人民医院改扩建项目，投资2亿元的绛北大峡谷旅游景区项目，投资3300万元的绛县高级职业中学实训楼和宿舍楼项目，投资1400万元的政府机关幼儿园二园项目，投资1.5亿元的新建绛县中学项目，实验三小项目等。这些都是可喜的变化、良好的开端，为提高县城承载能力、振兴实体经济、推进产业结构调整提供了强有力的支撑。
（二）坚持做强产业，大力振兴实体经济
实体经济是县域经济发展的基础和支撑。当前，虽然实体经济面临诸多困难，但我们要坚定不移地抓住这个根本，大力调结构、提品质、练内功，推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，现代服务业高端延伸。
一要力促传统产业转型升级。紧盯同行业最高水平，立足推动传统产业提质增效，持续加大冶金冶炼、炭黑、机械加工和铸造业等传统产业技术改造、新产品开发力度，做到淘汰低端、提升终端、发展高端。通过“接链补环”，推动化工等企业加速转型，发展循环经济。推进明迈特重组，实现达产达效。促进恒天镁业、晶茂硅、远征等企业复产增效，确保正常运行。加快建设机械制造转型区，搭建服务平台，组建铸造机械加工行业协会，进一步加强行业自律，互通行业信息，提高科技含量，打造优质品牌，延伸产业链条，促进互利共赢；搭建融资平台，开展“助保贷”业务，帮助有盈利能力、有产品订单的企业解决融资难题，让铸造、机械加工等传统产业焕发活力。盘活541资源，打造优势、特色品牌，推动541向军工旅游转型；提升541产能，立足厂房、技术、设备等现有产能，弘扬“工匠精神”，发挥诚信优势，与大运汽车、建龙钢铁开展合作，实现产业配套，打造华北最大、国际一流的铸造和机械加工基地。
二要强推新兴产业培育壮大。大力推进天润风电、江河生物质能发电、明迈特余热发电等新能源企业，加快建立产业链条长、配套全、层次高、效益好的新兴产业体系，建设新型能源集聚区。继续支持维之王、金绛、隆立康、林坊园等农副产品加工企业建基地、扩产能、创品牌、拓市场，积极开发适应市场需求的绿色食品、特色食品、安全食品和放心食品，加快建设省域特色农产品加工区。争取政策支持，加强沟通协调，推动明迈特、大唐电厂、江河生物质能发电厂深度融合，实现互利互惠，促进共同发展。同时，依托园区推动新兴产业集群发展。全力推动园区建设管理提速提质，提升园区集聚力、承载力和孵化力，把园区打造成开放高地、企业洼地、财富聚集地。按照横向配套、纵向延伸的思路，统筹推进通航产业园、安峪工业园信息、电力、物流等产业和基础设施建设。积极推进产城融合，加强金融、商贸等产业发展，提升园区软实力。
三要补齐以旅游业为龙头的服务业短板。一是着力补齐业态不优的短板。充分利用“旅游+”的模式，大力推进文旅、农旅、工旅等深度融合。瞄准“药养”、“食养”等方向，做活养生养老服务经济，着力建设绛老长寿之乡。加快“五馆一中心”建设，培育新的文化消费热点。加快发展商贸物流、文化创意、智慧服务、信息服务、家政物业等生产、生活性服务业，引导社会资本更多投向服务领域。二是着力补齐档次不高的短板。科学编制、全面落实《绛县全域旅游规划及军工铁路旅游概念规划》，着力建设文化旅游融合区。依托绛山绛水等优势资源，充分挖掘本土文化内涵，打造度假养生基地。唱响军工旅游、通航旅游两大品牌，辐射带动滑雪场、太阴寺、东华山森林公园旅游景区、绛北大峡谷景区、紫家峪红叶风景区、迴马岭自然风景区，逐步发展多点支撑、线线相连的全域旅游格局。加大投入力度，列支配套资金，力促文化旅游产业发展。聚焦“吃、住、行、游、购、娱”六大要素和“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，完善宾馆饭店、特色饮食、游客中心、停车场等基础设施，加强监管，提升服务水平。建成东华山、泰山庙、西吴至沸泉3条旅游公路。三是着力补齐后劲不足的短板。做好文物保护。坚持文物保护与开发并重、传承与利用共生，力争完成县文庙、乔寺碑楼、南樊石牌坊及碑亭等3处国保单位和明代建筑郑柴老君殿、清代建筑下庄财神庙等文物本体维修工程。实施旅游开发。引进大型旅游企业集团，加大开发、包装、促销力度，形成绛县旅游拳头产品，叫响省内外旅游市场。积极支持中小旅游企业发展，鼓励大学毕业生、中小企业主依托小、散的旅游资源，采取承包经营等方式，尝试发展小旅游产品的开发、经营，推动形成龙头企业引领、中小企业支撑的旅游产业发展格局。支持本地旅行社、借力外地旅行社，将绛县旅游产品、精品线路推介给客源市场，打造组团绛县两日游，激活旅游经济。培养全民旅游意识。弘扬淳朴厚道民风，开展全民旅游素质教育，营造社会文明氛围，让游客不仅在绛县领略到山水之美，更感受到人文之美。
（三）坚持促进改革，全面增强竞争力
要以供给侧结构性改革为统领，突破一批引领性、示范性、带动性强的改革与创新事项，释放发展活力。
一要全面落实“三去一降一补”。加速化工行业淘汰落后产能，稳妥做好企业债务化解。坚持把去库存和促进新型城镇化、城中村改造和棚户区改造等结合起来，积极运用货币化安置等措施化解房地产库存。降低企业资产负债率，引导金融机构帮助企业优化债务结构，稳步开展债转股等工作。落实国家、省、市惠企减负政策，减少审批环节，降低制度性交易成本和税费负担、企业要素和融资成本等。
二要推进农业供给侧结构性改革。编制《省域特色农产品加工区行动规划》，强化农业生产与市场需求对接，大力发展农产品加工、采摘农业、观光农业等新业态，培育壮大体验型农庄等经营主体，促进农村一二三产业融合发展。一是优化区域布局。在冷口试种100亩蓝莓，在横水、冷口的丘陵地带种植3000亩金针，充分发挥规模效应，推动区域主导产业发展。二是实施集群示范。认定无公害农产品基地13万亩、绿色基地1500亩。推进农产品公用品牌建设，做好樱桃、山楂2个地理标志巩固示范工作。新建安峪镇东三涧村、下柏村、古绛镇西吴村“绛县大樱桃”地理标志基地2000亩。增加露地蔬菜种植面积1000亩，增加温室大棚100栋。三是推进产业提升。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，促进樱桃、苗木、中药材、山楂、核桃、食用菌、草莓等特色产业提档升级，争创国家出口水果质量安全示范区，着力建设全国樱桃之乡。培育新型职业农民，从产品质量、品种选育、物流配送和包装等方面改变苗木供给；借助电商平台，拓展苗木销售渠道，推动苗木行业走高品质、高规格的精品之路。加快与国新晋药等企业合作，推动中药材种植加工业发展，提高中药材经济效益。四是夯实农业基础。启动10个乡镇的农业重点工程。建设30个高标准农业示范园区。做好小浪底引黄入绛小水网前期工作。实施汾河流域、涑水河流域生态修复工程。深化农村产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法。
三要在行政审批制度改革上深入推进。深化“放管服”改革，继续清理行政事业性收费项目。着力优化审批流程，减少办事环节，推进投资审批网上办理。加快推进市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理6个领域的综合行政执法体制改革，全面实施“双随机、一公开”监管。深化商事登记制度改革，继续大力削减工商登记前置审批事项，做好“五证合一”、“一照一码”和个体工商户“两证整合”工作。推动维之王等企业商标权质押登记工作。
四要鼓励大众创业、万众创新。健全创新创业政策体系，在财税、金融、土地、用工等方面加大支持力度，为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量服务，推动小微企业由“少、散、弱”向“多、精、优”升级。支持企业建立研发平台，打造研发团队，申报一些科技含量高、带动作用强、效益明显、成效突出的项目。用好企业家培育基金，促进企业家成长。认真开展干部入企，全面落实领导包联企业责任制，加大重点企业帮扶力度。构建“亲”、“清”新型政商关系，营造风清气正发展氛围。
五要加强诚信绛县建设。“人以诚立身，国以诚立心”。政府部门、各类企业和社会个人要增强诚信意识，加强诚信建设，让诚信绛县的招牌越来越亮。注重依法守信，加强政务诚信建设，发挥表率、导向作用。大力弘扬诚信文化，加强个人诚信体系建设，推动建立个人诚信记录，强化应用，奖惩联动，使守信者受益、失信者受限。强化信用监管，加强电子商务全流程信用建设，营造诚实守信的电子商务发展环境。
（四）坚持统筹城乡，促进区域协调发展
一要抓好县城提质改造。加强规划，坚持新城开发与旧城改造并重、功能完善与品质提升并举，积极推进“五城同创”。一是进一步创新县城管理模式，提高县城管理精细化水平。积极推进县城管理服务外包，提高管理效率和水平。二是进一步完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点。实施“一横三纵”（振兴街、文公路、倗国路、健康路）工程。推进实施生态公园东入口综合工程、城东文化广场、县城燃气管道铺设及入户工程。三是进一步提升县城品质，加快棚户区、城中村改造。继续推进开吉建材市场改造项目、南樊镇西堡村改造项目、横水镇横南村改造项目。加快实施中信机电制造公司铁运部棚户区项目、城市棚户区华龙花苑项目、国有工矿棚户区改造项目、星宇阳光城限价房和公租房项目。有序启动原开发公司家属院片区改造项目、古绛镇东关村第九居民组高杆灯南片区项目、古绛镇东关村第九居民组县医院片区项目、古绛镇东关村第六居民组广场西路片区和紫金山北路（媳妇沟）片区项目、涑水大街南毛家坡片区项目。
二要深入推进城乡统筹。推动新型城镇化，因地制宜打造安峪工业重镇，郝庄优质粮食基地和畜牧养殖特色乡，古绛、南樊休闲观光农业和乡村旅游特色镇，陈村、磨里、冷口、卫庄避暑养生和生态旅游镇，横水、大交特色商贸集镇。建设美丽乡村，突出重点，在每个乡镇精心打造3-5个园林绿化村。开展农村危房改造，实施25公里农村公路完善提质工程。继续加大城乡环境卫生综合整治力度，积极引导、教育、感化商户落实“门前五包”责任制，着力改善人居环境，优化发展环境。
（五）坚持普惠民生，增强群众获得感
更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多地投向民生领域，推动改革发展成果共建共享。
一要坚决打赢脱贫攻坚战。继续实施精准扶贫战略，严格落实乡镇党委、政府脱贫攻坚主体责任，落实单位包村、领导包带、工作队到村、干部到户、第一书记到岗和农技人员支撑发展产业“两包三到一支撑”联动帮扶机制。以产业扶贫为支撑，大力实施“八大工程二十个专项行动和七十个具体项目”。全面落实扶贫社会保障政策到村、到户、到人。加大政策兜底力度，对因年龄、伤残、疾病等失去劳动能力的家庭，要在两险合一的同时，加大财政补贴力度，确保当年实现稳定脱贫。全面完成丁家洼、冯村岭、小祁、西崖下、续鲁峪、斜曲、北仇、北牛等8个贫困村脱贫摘帽、3400名贫困人口脱贫。实施涉及山底坡、沸泉、续鲁峪、焦家洼等4村2075人的整村易地扶贫搬迁项目。启动涉及32个贫困村的7400千瓦光伏发电项目。做好斜曲、沸泉、炭元河、尧寓等4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。加强对精准扶贫工作的督促检查，强化扶贫资金项目监管，坚决防止数字脱贫、被脱贫。
二要做好教育医疗、社会保障、集中供热工作。一是发展教育医疗事业。提高教师专业水平，继续实施名师、名校、名校长“三名”教育工程。继续巩固完善公立医院改革成果，完善国家基本药物制度和采购配送机制，加强医疗卫生服务体系建设。引进知名医药企业，共同建设医养结合中医院。稳妥实施全面两孩政策，大力提升妇幼健康服务能力，巩固完善计生家庭惠民服务。提高公共卫生服务质量，强化重点疾病防控力度，提升全民健康素养。推进分级诊疗，加大乡镇卫生院和村卫生室改扩建力度，使10所乡镇卫生院达到规范化标准。二是做好社会保障。进一步提高城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。不断扩大重点优抚对象医疗补助“一站式”结算范围，做好年满60周岁的农村籍退役士兵老年生活补助的认定和资金发放工作，认真落实优抚对象的各种生活待遇。加快养老服务体系建设，完成安峪敬老院以及3所农村日间照料中心建设任务。三是推进集中供热。大力实施投资1.5亿元的集中供热二期工程，新增供热面积100万平方米。
三要抓好安全生产、社会稳定、环境保护等工作。时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，全面做好安全稳定工作。一是毫不放松抓好安全生产。建立安全生产风险隐患排查治理“零报告”制度，压实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。坚持“党政同责、政府首责、一岗双责、企业主责、失职追责”，按照谁主管谁负责的要求，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。要认真完善应急预案，做好应急演练，确保应急预案的实效性。要突出科技信息支撑，提高安全防控能力。以遏制防范重特大事故为目标，健全隐患排查治理长效机制，建立安全生产防控体系，加强重大危险源检测监控管理，积极在冶炼、化工企业推动先进适用技术、新型适用产品的推广应用，提高技术监控水平。持续开展安全生产大检查，对非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域开展专项治理活动，深入排查治理隐患，及时发现问题、解决问题。严厉打击矿山、成品油等领域非法违法行为，规范市场秩序，消除安全隐患，确保全县安全生产形势持续稳定好转。二是全力维护社会稳定大局。深入开展“平安绛县”建设，认真做好矛盾纠纷排查化解，妥善处置各类群体性事件。持续深入推进打黑除恶、铲除黄赌毒、治爆缉枪“三大战役”专项行动，严厉打击严重违法犯罪，始终保持严打高压态势。进一步强化社会面治安管控，切实构筑社会治安防控网络。及时发现、主动打击各类网络违法犯罪活动，加强网络安全管理。加强应急管理，提高应急处置能力。三是加大环境保护力度。坚持环保优先，实施严格的环保监管措施，打好大气、水、土壤治理三大攻坚战。坚持以“控煤、治污、管车、降尘”为抓手，全面落实大气污染防治行动计划，重点抓好电力、冶金、化工等重点行业及燃煤锅炉大气污染物防治设施提标改造。持续推进散煤清洁治理，推广清洁能源替代。高度重视重污染天气监测预警及应对，强化重污染天气应急措施督查。抓好水污染防治行动计划落实，坚决杜绝县城建成区和企业污水直排。进一步加强污水处理厂运行监管，确保实现达标排放。制订土壤污染防治行动计划，采取得力措施，切实抓好土壤污染防治各项工作。引深“铁腕治污”行动，依法严惩各类环境违法违规行为。全面完成空气质量考核指标。按照“控量增质、重点突破、分类实施、整体提质”的思路，大力开展植树造林。全面推进工业、建筑、交通、公共机构和商贸等重点领域的节能降耗工作，推广使用节能产品，确保节能降耗约束性目标如期完成。
（六）坚持狠抓落实，形成干事创业的良好局面
目标已定，重在落实。政府系统工作人员必须增强“四个意识”，践行“32字”工作导向，全力推动各项工作落地生根、取得实效。
一要解放思想“想干事”。要紧紧把握新一轮重大改革的强劲东风，勇于先行先试，善于创新实践，以超常的气魄、超常的思路、超常的举措，加速转型，推动发展。认真研究新常态下的新情况、新问题，把握新特点、新规律、新趋势，实现新理念、新模式、新方式的全面突破。要加强领导，提高认识，从经济、政治、文化、社会等各方面，全面加强标准化建设，提高社会治理能力，促进经济发展、社会进步。
二要抓好落实“会干事”。要切实树立重实干、抓落实、求实绩的鲜明导向，把心思放到抓发展上，把精力放到干实事上，把功夫下在抓落实上。政府的每项重要工作，都要明确一名负责领导、一个主责单位、一套工作班子，真正把责任落到实处。要落实“13710”工作制度，建立县乡两级政府横向到边、纵向到底的“抓落实”体系，对重大决策部署、重要改革事项、重点工作任务，要实行清单化管理，及时纳入“13710”电子督办平台管理，确保各项工作任务全面及时高效落实。对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为，要严肃追责问责。
三要勇于担当“敢干事”。“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”政府干部必须主动作为，强化担当意识，在全县形成敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的氛围和格局。必须履职尽责，强化责任意识，敢抓敢管、真抓真管，对定下来的事情、明确的任务，一抓到底。必须真抓实干，紧紧围绕县委、县政府的安排部署分解任务、细化责任、强化举措，以“咬定青山不放松”的韧劲、“撸起袖子加油干”的干劲，推动各项工作取得实质性突破。
四要清正廉洁“不出事”。要守纪律、讲规矩，认真落实“两个责任”，带头执行党风廉政建设各项规定，驰而不息抓好作风建设。要进一步压缩“三公”经费，提高一般性财政资金的使用效率，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。要加强对项目资金的管理，把财政资金用到重点项目、重要领域，决不允许出现吃拿卡要现象。要严格实施财政评审程序，决不允许出现违规行为。要节约项目资金的使用，提高项目资金使用的经济性。要高悬反腐“利剑”，出重拳、严惩治，坚决杜绝串通一气骗取财政资金等违法犯罪行为。要坚持党政同责、同责同审，加强党政领导干部任中审计、离任审计，实现经济责任审计常态化、制度化。要履行审计监督职责，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度，督促领导干部依法行政、履职尽责、廉洁自律。
同志们，做好今年的经济工作，关键在于扑下身子、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、知难而进，做到集中精力干实事，全力以赴促发展，确保完成全年经济工作目标任务，为加快建设“两乡五区”、全面建成小康社会作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！